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新闻资讯 解读《张家口市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》

发布日期:2014-01-27信息来源: 张家口新闻网点击: 我要评论()

《张家口市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》(以下简称《征收办法》)已于1月3日经市政府常务会议审议通过,自2月18日起施行。该办法与每个市民的利益息息相关,办法的主要内容是什么?与原《拆迁办法》有哪些区别?又有哪些亮点?由于该办法备受社会关注,为此,本报对新出台的房屋征收办法进行解读。

  当前,我市经济社会发展正处于上升期,随着城市建设的日新月异,旧城改造和棚户区改造涉及房屋征收与补偿的越来越多,迫切需要出台新法规来规范全市房屋征收工作。为了规范全市国有土地上房屋征收与补偿活动,维护公共利益,保障被征收房屋所有权人的合法权益,根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《河北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》,结合实际出台《张家口市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》,同时2004年3月10日施行的《张家口市城市房屋拆迁管理实施办法》(以下简称《拆迁办法》)明确废止。

  总体思路:为妥善处理实践中的矛盾,制定《征收办法》遵循三个原则:一是统筹兼顾工业化、新型城镇化和土地房屋被征收群众的利益,把公共利益同被征收群众利益统一起来;二是通过明确补偿标准、补助和奖励措施,保护被征收群众的利益,使房屋被征收群众的居住条件有所改善、原有生活水平不降低;三是完善征收程序,加大公众参与度,禁止建设单位参与搬迁,取消原办法中行政机关可以自行强制拆迁的规定,加强和改进群众工作,把强制拆迁法制化。

  原则:房屋征收与补偿遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。

  关键词:《征收办法》的主要内容

  《张家口市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》一共分为4章,包括总则、征收决定、征收补偿和附则,共计62条。

  明确了适用范围

  全市国有土地上因公共利益需要征收单位、个人房屋的,适用本办法。包括以下6种情形:国防和外交的需要;由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;由政府依照城乡规划等有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

  该办法不适用于集体土地征收,国有土地上的房屋征收和集体土地征收是分别由《征收条例》和《土地管理法》调整的,通过行政法规对集体土地作出规定是超越立法权限的。

  明确了征收主体

  高新区管委会、察北、塞北管理区管委会的房屋征收与补偿工作,经市政府同意后,按市房屋征收部门的委托范围,负责本辖区内国有土地上房屋征收与补偿工作。

  其他县(区)人民政府是各自行政区域内房屋征收与补偿的主体。

  明确了房屋征收的基本准则

  《征收办法》把公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序;赋予被征收人在征收补偿方案修改、房地产价格评估机构的选择、补偿方式的选择等方面的知情权、参与权;规定了征收补偿方案、房屋征收决定、分户补偿情况、补偿决定都应当公告、公示,从制度设定上保障被征收房屋所有权人的合法权益。

明确了相关部门的主要职责

  市政府确定市住房和城乡建设局为本级政府的房屋征收部门,对全市国有土地上房屋征收与补偿工作实施监督指导;拟定我市《国有土地上房屋征收与补偿实施办法》及有关的配套文件;编制主城区房屋征收计划,通知有关部门暂停办理征收范围内的相关手续;审核主城区房屋征收补偿方案。

  征收工作涉及政府的多个部门,因此《征收办法》中还规定了发改、规划、国土资源等部门在征收工作中新的具体职责。

  关键词:《征收办法》与原《拆迁办法》的核心区别

  1、关于行政许可

  原《拆迁办法》作出的是《拆迁许可证》,作出主体为房屋拆迁管理部门,依据是原《拆迁条例》规定的5项要件,即立项、规划、用地、拆迁计划和方案、银行资金证明等相关手续。拆迁主体是取得拆迁许可证的单位,无公共利益和商业利益区分。

  《征收办法》所作出的是《房屋征收决定》,作出主体为市、县(区)人民政府,作出的依据是《征收条例》第八条规定的6种情形之一,即因公共利益的需要。明确规定只有符合公共利益的方可实施征收。

  2、关于争议解决

  原《拆迁办法》规定的是拆迁人与被拆迁人达不成补偿安置协议的,经当事人申请,由房屋拆迁管理部门裁决。

  《征收办法》规定,房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的,由市、县(区)人民政府作出补偿决定后报属地人民法院裁定。

  3、关于强制执行程序

  原《拆迁办法》规定,被拆迁人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的,一是政府责成所在地的公安、城管、住建等部门行政强制拆迁,二是房屋拆迁管理部门申请法院强制拆迁。

  《征收办法》规定,被征收人在法定期限内不申请行政复议也不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由本级人民政府依法申请法院强制执行。《行政强制法》第13条规定,行政强制执行由法律设定,国务院的行政法规不能规定,更不能对法院强制执行模式作出规定。

  4、关于旧城区改建征收房屋

  《征收办法》规定,因旧城区改建需要征收房屋,征求意见时多数被征收人认为征收补偿方案不符合《条例》、《办法》规定的,市、县(区)人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加听证会,并根据听证会情况修改方案。原《拆迁办法》无此规定。

  5、关于被征收户数较多的规定

  《征收办法》规定,单个项目房屋征收决定涉及被征收户数在300户以上的,作出房屋征收决定前,应当经本级政府常务会议讨论决定。原《拆迁办法》无此规定。

6、关于对未经登记的建筑进行认定

  《征收办法》规定,被征收房屋未经登记,在调查摸底阶段由规划、住建、国土资源等部门配合,对未经登记房屋的合法性、用途、面积等情况进行认定和处理。原《拆迁办法》无此规定。

  7、关于征收工作风险评估

  《征收办法》中规定,市、县(区)人民政府作出房屋征收决定前,应当组织有关部门开展社会稳定风险评估,社会稳定风险评估报告作为本级政府发布征收决定的要件之一。原《拆迁办法》无此规定。

  关键词:

  《征收办法》十大亮点

  亮点一:取消“拆迁”这一用词,以“征收”代替,同时也表明沿用了十几年的“拆迁”字眼将逐步淡出。

  亮点二:取消拆迁许可证制度,以“征收决定”代替,这就要求政府要把征求意见、听证、调查认证、评估、公示等各个程序严格做完,才能发布征收决定,且赋予了被征收人对征收决定可以依法行政复议或提起行政诉讼的权利。

  亮点三:取消拆迁裁决制度,以征收补偿决定代替。

  亮点四:废除行政强拆制度,改由人民法院统一强制搬迁,这对法院的人力、物力、执行力是很大的考验。

  亮点五:明确不是因旧城区改建、保障性住房建设等公共利益的建设项目不得实施征收。

  亮点六:征收的主体由拆迁项目的建设单位变为各级人民政府,即征收是政府行政行为,而不再是开发商或其他建设单位的民事行为。

  亮点七:强调征收决定做出之前应当对补偿方案进行充分论证和征求被征收人的意见,并公示。

  亮点八:强调评估程序的公正性,评估机构的选择在规定的时间内可由被征收人选择。

  亮点九:涉及困难户的保障问题,被征收人符合住房保障条件的,优先给予住房保障,解决了弱势群体的托底保障问题。

  亮点十:强调必须先补偿,后搬迁,作出房屋征收决定前,征收补偿费用应足额到位、专户存储、专款专用,这对各级政府启动征收项目的财力是个很大的挑战。